來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)

審計(jì)署近日發(fā)布《中央部門單位2020年度預(yù)算執(zhí)行等情況審計(jì)結(jié)果》。審計(jì)結(jié)果顯示，相關(guān)中央部門及所屬單位存在行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格的問(wèn)題。具體在資產(chǎn)入賬登記、統(tǒng)籌調(diào)劑、出租出借和處置管理等方面，仍然存在亟待完善的內(nèi)容。

此前發(fā)布的《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》從立法維度上建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)制度體系，完善各類監(jiān)督體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，應(yīng)以貫徹落實(shí)《條例》為抓手，持續(xù)提升本單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控體系

各單位應(yīng)依據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》要求，不斷建立健全本單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，梳理單位內(nèi)部決策機(jī)制和管理流程。

一是單位應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)議事決策機(jī)構(gòu)，研究決策本單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)事項(xiàng)，并在此領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置專門部門，統(tǒng)籌組織管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)具體工作。

二是明晰職責(zé)，規(guī)范流程。明確財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)、后勤、基建等相關(guān)部門的工作職責(zé)和權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督功能，保障不相容崗位相分離，建立健全包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制全鏈條的國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)控制措施。特別是《條例》對(duì)比原有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，更為細(xì)化和明確違規(guī)的追責(zé)問(wèn)責(zé)條款，在制度層面上落實(shí)“違規(guī)必究”，倒逼單位進(jìn)一步明晰責(zé)任，落實(shí)權(quán)責(zé)。

三是建立健全單位內(nèi)部制度體系很關(guān)鍵。各單位應(yīng)在主管部門相關(guān)法律法規(guī)的前提下，結(jié)合單位實(shí)際出臺(tái)各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則并貫徹落實(shí)，建立“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)行權(quán)”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制。

建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

建立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的單位治理理念。

結(jié)合單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立以定量指標(biāo)為主、定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。將國(guó)有資產(chǎn)使用管理情況和單位工作成果等進(jìn)行有機(jī)銜接，在政府會(huì)計(jì)改革背景下，合理利用相關(guān)管理會(huì)計(jì)工具，設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)。

倡導(dǎo)“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理文化。

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)閑置、賬實(shí)不符等管理低效情況，一是及時(shí)整改，調(diào)劑余缺，優(yōu)化資產(chǎn)配置；二是要采取相應(yīng)處罰措施，并在后續(xù)資產(chǎn)配置安排上予以調(diào)整，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，示范帶動(dòng)，提升單位整體國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及廣大人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療等公共管理工作要求的不斷提升，各級(jí)政府對(duì)行政事業(yè)單位的投入不斷加大，相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)總量呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)。依托原有管理方法和技術(shù)手段，很難對(duì)單位現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化管理。

唯一的解決方案便是建立系統(tǒng)性國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與單位組織人事、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、科研等多維度業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)資產(chǎn)的使用形態(tài)、效益情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并通過(guò)大數(shù)據(jù)分析不斷完善單位資產(chǎn)管理機(jī)制和模式，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效益。

一方面，通過(guò)信息化建設(shè)，規(guī)范固化單位國(guó)有資產(chǎn)管理流程，做到“流程表單化、表單信息化”，完善內(nèi)部控制體系；另一方面，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等新興技術(shù)，通過(guò)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)的分析利用，將監(jiān)督關(guān)口前移，做到事中控制，并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效能。

加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵在于人。

一是切實(shí)做到《條例》及相關(guān)配套制度的宣貫落實(shí)，做到入腦入心，對(duì)政策條款要實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通。二是多措并舉，完善相關(guān)干部選拔和后續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，將一批道德素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，不斷加強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。三是探索建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員后續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化知識(shí)更新，提升單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)。

《條例》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作意義重大，可謂里程碑事件。該條例將助推健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化水平。