來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站

    隨著內(nèi)控體系建設(shè)持續(xù)深化，工業(yè)和信息化部圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略需要，引入財(cái)務(wù)共享模式，堅(jiān)持組織、制度、平臺(tái)“三位一體”統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)業(yè)財(cái)融合與內(nèi)控信息化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)在政府部門建立財(cái)務(wù)共享中心，促進(jìn)會(huì)計(jì)改革和財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，切實(shí)貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度各項(xiàng)要求。

創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì) 筑牢平臺(tái)根基

　　財(cái)務(wù)共享平臺(tái)秉承“以用戶體驗(yàn)為牽引，以管理決策為重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)運(yùn)行為核心，以共享整合為原則”的頂層設(shè)計(jì)理念，緊密圍繞業(yè)務(wù)需求，嵌入內(nèi)控規(guī)范，提升風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)治理水平。系統(tǒng)建設(shè)分為3個(gè)層次：平臺(tái)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)抓總、業(yè)務(wù)落地、數(shù)據(jù)支撐，平臺(tái)控制業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)形成數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)服務(wù)于平臺(tái)和業(yè)務(wù)的相關(guān)功能, 總體上做到內(nèi)控管理、內(nèi)控運(yùn)行和內(nèi)控審計(jì)閉環(huán)管理。

　　財(cái)務(wù)共享中心區(qū)別于傳統(tǒng)的集中核算模式，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。一是組織重構(gòu)，構(gòu)建虛實(shí)結(jié)合的部財(cái)務(wù)共享中心，打破地域、單位、部門邊界，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)資源眾包共享。二是流程再造，梳理現(xiàn)有財(cái)務(wù)處理流程，對(duì)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、定制化改造，突出規(guī)則內(nèi)控化、運(yùn)行扁平化。三是專業(yè)分工，不以核算主體為劃分依據(jù)進(jìn)行審核，而是按照業(yè)務(wù)同質(zhì)性進(jìn)行分組，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)集約性與高效性。四是統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)接入平臺(tái)、一套報(bào)銷制度、一本科目體系及核算規(guī)則。五是整合共享，集成業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)，提供多維度、全用戶數(shù)據(jù)，加強(qiáng)服務(wù)和決策支撐。

規(guī)范項(xiàng)目管理 一張藍(lán)圖繪到底

    根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（2012），對(duì)內(nèi)控信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施歸口管理，財(cái)務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)采取集成商招標(biāo)模式，堅(jiān)持“行業(yè)共建  服務(wù)共享”，努力做成試點(diǎn)示范的標(biāo)準(zhǔn)，集成最優(yōu)方案的通道，搭建各方協(xié)同的機(jī)制。

　　項(xiàng)目采取分步實(shí)施、全程監(jiān)理、分段驗(yàn)收，由中標(biāo)單位承擔(dān)本項(xiàng)目集成開(kāi)發(fā)工作，由工信部信息中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與驗(yàn)收，同時(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、評(píng)級(jí)單位、用戶單位（即財(cái)務(wù)共享中心）以及服務(wù)對(duì)象等都參與到項(xiàng)目建設(shè)中。平臺(tái)采用“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，分別從實(shí)施范圍目標(biāo)、技術(shù)功能目標(biāo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)三個(gè)維度制定近期、中期及遠(yuǎn)期規(guī)劃，確保整體項(xiàng)目建設(shè)能順利落地。

緊密結(jié)合實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)一體化建設(shè)

　　工信部選擇制度相對(duì)一致、業(yè)務(wù)相對(duì)單一、需求相對(duì)集中的單位開(kāi)展，完成了31個(gè)地方通信管理局的試點(diǎn)應(yīng)用，對(duì)于業(yè)務(wù)較為復(fù)雜的大型事業(yè)單位和高校，采取逐步推進(jìn)的策略。為了在各省通信管理局均實(shí)現(xiàn)共享模式，工信部對(duì)各地原先多樣化的財(cái)務(wù)處理模式進(jìn)行合理統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化。新系統(tǒng)的上線改變了原來(lái)線下純紙質(zhì)報(bào)銷的模式，改變了原有的操作和工作模式，需要進(jìn)行不斷地培訓(xùn)與宣傳貫徹，才能逐漸使變革渡過(guò)震蕩期，進(jìn)入平穩(wěn)期。分步式建設(shè)有助于穩(wěn)妥推進(jìn)改革措施，合理長(zhǎng)效分配建設(shè)資源，促使用戶逐步接受變革。

　　同時(shí)，在功能模塊上，也秉承著從財(cái)務(wù)核心業(yè)務(wù)輻射至相關(guān)外沿業(yè)務(wù)的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)需求排期及開(kāi)發(fā)上線。在財(cái)務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，分階段完成相關(guān)內(nèi)控業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)上線。重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算、采購(gòu)、合同、建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)管理、管理報(bào)表、智能審核等功能模塊，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，理順各模塊間關(guān)聯(lián)關(guān)系，打通底層數(shù)據(jù)鏈，打造業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化的新格局。

完善技術(shù)體系確保安全穩(wěn)定運(yùn)行

　　財(cái)務(wù)共享平臺(tái)采用微服務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了組件化、服務(wù)化，系統(tǒng)擁有獨(dú)立的可擴(kuò)展性，每個(gè)微服務(wù)都可以根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際增長(zhǎng)情況進(jìn)行橫向或縱向擴(kuò)展，保持獨(dú)立的可升級(jí)性。

　　財(cái)務(wù)共享平臺(tái)專線與銀行對(duì)接，通過(guò)銀政互聯(lián)的建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)資金支付不落地、“無(wú)擺渡”，確保財(cái)務(wù)收支精準(zhǔn)及資金安全，強(qiáng)化了對(duì)財(cái)政資金分配使用等權(quán)力集中的部門和崗位的內(nèi)部控制；同時(shí)對(duì)接“公務(wù)之家”差旅報(bào)銷APP，實(shí)現(xiàn)差旅報(bào)銷的“一鍵化”與全程“電子化”，購(gòu)置專用電子憑證柜，改善財(cái)務(wù)整體服務(wù)支撐水平，確保電子數(shù)據(jù)安全傳輸和存儲(chǔ)。

培育核心團(tuán)隊(duì)確保改革有效落地

　　工信部?jī)?nèi)財(cái)務(wù)專業(yè)單位組建了工信部財(cái)務(wù)共享中心，負(fù)責(zé)平臺(tái)的審核業(yè)務(wù)管理。在系統(tǒng)建設(shè)期間，核心團(tuán)隊(duì)就全面配合開(kāi)發(fā)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)需求調(diào)研、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)科目梳理整合、業(yè)務(wù)表單設(shè)計(jì)、工作職能劃分、共享中心崗位規(guī)劃等工作。在系統(tǒng)平臺(tái)正式運(yùn)行后，財(cái)務(wù)共享中心團(tuán)隊(duì)按照“確保資金安全、收支精準(zhǔn)、流程高效、信息保密”的要求，從4個(gè)方面做好組織管理工作：一是加強(qiáng)人員組織，配備十余名專（兼）職人員組成專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)；二是強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)范，嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律，制定共享中心工作規(guī)則、考勤考核辦法等，并建立憑證審核情況登記臺(tái)賬制度；三是提升服務(wù)質(zhì)量，多渠道開(kāi)展學(xué)習(xí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，建立分省對(duì)口服務(wù)機(jī)制、業(yè)務(wù)指引與服務(wù)提示發(fā)布機(jī)制；四是服務(wù)決策支撐，建立共享中心系統(tǒng)運(yùn)行日?qǐng)?bào)、業(yè)務(wù)運(yùn)行月報(bào)制度，及時(shí)匯總共享平臺(tái)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，跟蹤賬務(wù)信息質(zhì)量，圍繞管理決策需求提供統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)。

　　在平臺(tái)推廣階段，多次開(kāi)展系統(tǒng)操作專題培訓(xùn)、全員視頻業(yè)務(wù)培訓(xùn)、編寫系統(tǒng)操作說(shuō)明書、定期發(fā)布業(yè)務(wù)服務(wù)提示，推動(dòng)共享系統(tǒng)從全員了解到全員參與使用，積極匯總用戶使用中的意見(jiàn)建議，讓用戶也參與到系統(tǒng)建設(shè)中；同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況設(shè)置監(jiān)控指標(biāo)，不斷對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新迭代，減輕用戶負(fù)擔(dān)。通過(guò)多層次推廣培訓(xùn)和積極提升系統(tǒng)功能，確保改革有效落地。

　　通過(guò)對(duì)政府財(cái)務(wù)共享模式的探索，我們深刻感受到，領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，機(jī)構(gòu)改革是動(dòng)力，各方支持是保障，協(xié)同配合是基礎(chǔ)。未來(lái)，財(cái)務(wù)將逐步通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)、流程再造、業(yè)務(wù)重組充分結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，從自我賦能到合作賦能，發(fā)揮財(cái)務(wù)的集約價(jià)值，通過(guò)自動(dòng)化、智能化的手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)流程端到端的優(yōu)化，完成從價(jià)值守護(hù)到價(jià)值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，最終搭建完整的財(cái)務(wù)生態(tài)模型，翻開(kāi)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的新篇章。

　　當(dāng)然，平臺(tái)建設(shè)尚處于初期，難免會(huì)存在一些問(wèn)題，需要持續(xù)總結(jié)優(yōu)化，同時(shí)也需要財(cái)政部的大力支持，比如與中央部門預(yù)算、資產(chǎn)、國(guó)庫(kù)、政采、決算等平臺(tái)的對(duì)接。財(cái)務(wù)共享平臺(tái)是一項(xiàng)研究成果，需要廣泛使用才能日臻完善，只有促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)“行業(yè)共建、服務(wù)共享”的目標(biāo)和初心。